地方違規舉債擔保泛台中市抽化糞池濫，15省市百餘官員挨罰！
作者：段久惠2017年，地方違法違規舉債擔保公開問責處罰，首次落下瞭 實錘 。從金融監管來說，最近經濟工作會議上，已開始關註隱型債務，開始清理政府層面違規出具的擔保函。僅剛過去
作者：段久惠
圖片來源：花瓣美素
2017年，地方違法違規舉債擔保公開問責處罰，首次落下瞭 實錘 。從金融監管來說，最近經濟工作會議上，已開始關註隱型債務，開始清理政府層面違規出具的擔保函。
僅剛過去的12月，四川、江西、江蘇、貴州、陜西、甘肅、湖南、湖北、海南9省被財政部、審計署點名，去年全年，還有河南、浙江、山東、黑龍江、北京、重慶6省市被通報，涉事被問責各級官員逾百人，且出現因違規舉債擔保被倒查責任、終身問責的案例；違規融資方式中，既有銀行貸款、信托、租賃、資管等傳統方式，也有政府購買服務、專項建設基金等方法；財政擔保、承諾收益、名股實債等問題遭嚴查。
2017年地方債監管呈現高壓態勢，從全國金融工作會議，到中央政治局會議，再到國務院常務會議，以及剛剛結束的中央經濟工作會議上， 地方債 被多次提及，釋放出2018年黨中央、國務院將更大力度防范化解地方政府債務風險的重要信號。
這些地方舉債方式違規
從披露具體情況看，地方違規舉債擔保呈現案例復雜，違規方式多種類型交叉，涉案金額高，涉事官員群體性等特征；從違規領域看，地方土地出讓拆遷、市政工程、新城或園區開發等城市建設項目，成瞭地方債違規的高危地帶。
具體來看，各地方政府違規方式可以大致分為以下幾種：
一、 財政部門出具承諾函，承諾保本保息，或將債務還款直接納入政府預算。
這類違規方式出現最多。比如海南海口市，2015年1月至2017年8月，海南省海口市各級財政及國土等政府部門分別發函，共要求61傢企業和單位出資墊付征地拆遷資金，並承諾待相關土地出讓金上繳市財政後，由財政安排資金進行償還；
此外，還有比如四川巴中市在2014年至2015年為支持其新城投資建設有限公司借款融資，財政兜底承諾還款；類似情況還有，江西九江、甘肅蘭州新區、湖南望城經濟技術開發區、重慶黔江區等。
二、政府部門通過信托或資管計劃等方式違法違規融資或擔保，比如四川成都、山東鄒城、黑龍江齊齊哈爾等。
像山東鄒城，以市總工會為發起人，以鄒城市正方經濟發展投資有限公司為借款主體，向全市企事業單位職工發行信托產品違法違規舉債，後遭整改，退回幹部職工全部資金；在地方債務大省江蘇，15個縣（市、區）共32個項目，涉及地方政府及其所屬部門通過信托或資產管理計劃等方式違法違規舉債擔保問題。
三、政府部門直接舉債社區公寓大廈抽肥。
比如台中抽水肥價格，陜西韓城、湖北黃石，地方政府部門直接向城投公司或者地方大型民企借款。
四、以政府購買服務名義舉債。
比如河南駐馬店市公共資產管理有限公司將貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算，向中國建行駐馬店分行、中信信托分別貸款6.4億、1.78億元；浙江安吉經濟開發區管委會通過下屬國有企業，虛構水環境綜合整治項目並簽訂17.81億元政府購買服務協議，隨後向興業銀行湖州分行簽訂融資借款合同。
五、承諾回購股權。
2013年7月，北京市通州區國資委與信托公司簽訂定期回購股權協議，約定8年內回購信托公司增資持有的股權。
六、人為調節政府性債務結構。
2014年，黑龍江省齊齊哈爾市財政局為降低本級債務率，將44.16億元地方政府承諾以財政資金償還的債務納入政府提供擔保形成的債務，未真實反映政府債務風險。
江蘇省57人遭罰，海南涉債金額53億
2017年也是地方違法違規舉債行為及相關責任人首次被公開點名並嚴格問責處理。
其中，被問責人員一般為舉債擔保違規項目的地區分管領導、財政局人員、國資平臺負責人等，部分案例被問責官員行政職級不低。比如山東鄒城，就嚴查瞭對違規案例負有直接責任人員、鄒城市政協副主席姚某（時任總工會主席）給予黨內嚴重警告、行政降級處分；對負有重要領導責任的人員、時任鄒城市常務副市長李某給予黨內警告處分；此外，時任鄒城市市長謝某負有主要領導責任，正按規定程序核查處理。
涉事問責群體人數最多的是江蘇省，達57人。
按財政部預算司披露情況：江蘇省15個縣（市、區）共32個項目涉及違規，該省對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員共計57人被給予瞭不同程度的處分，其中：一是給予時任泗陽縣副縣長、城南新城黨工委書記李某，時任洪澤縣副縣長王某，時任通州區財政局局長張某，時任淮陰區財政局局長萬某，時任國宇實業有限公司法人代表、泗陽縣財政局信息中心副主任駱某5人行政開除處分；二是給予時任淮安園興投資有限公司董事長徐某、洪澤縣城市資產經營有限公司副總經理陳某2人行政撤職處分；三是分別給予50人行政降級、記大過、記過、警告、誡勉談話、提醒談話等處分。
由於違規舉債擔保一般涉及城建、地方政府采購等項目，涉案金額在億元以上。
已公佈涉事金額案例中，最高的是海南海口，因要求61傢企業和單位出資墊付征地拆遷資金並承諾財政償還，形成政府性債務53.43億元。其次是黑龍江齊齊哈爾，人為調節44億政府性債務；北京通州區國資委，於2013年與信托公司簽訂8年內回購其增資30億持有的股權，同時按9.5%年利率支付利息。
嚴防地方隱性債務風險
剛剛結束的中央經濟工作會議部署2018年工作時指出，打好防范化解重大風險攻堅戰，明確瞭重點防控金融風險。
自2017年以來，監管層一系列組合拳已打響瞭金融風險防控戰。當年12月一行三會聯合發佈的 大資管 新規結束征意，劍指資管業務不規范、監管套利、產品多層嵌套、剛性兌付、規避金融監管等問題；2017年全年，地方債也呈現出嚴監管態勢，新《預算法》明確要求，除發行地方政府債券之外的其他任何舉債方式、任何擔保行為都被嚴格禁止，嚴禁地方政府使用財政資金償還融資平臺債務，或者為融資平臺提供直接與間接形式的擔保。
地方債嚴監管，是在延續監管層嚴防嚴控系統性金融風險的思路。 長江證券首席宏觀分析師趙偉告訴記者，金融防風險，首先是規范整個投融資機制，通過信托、資管方式違法違規舉債擔保是 不規范 高發區，在當前強調穿透式監管、嚴控地方隱性債務風險的趨勢下，未來監管隻會更嚴格。而對地方政府提出的要求是，依法規范政府和社會資本合作、政府投資基金以及政府購買服務行為，推進融資平臺公司市場化轉型，守住依法理財、依法行政的底線。
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